住建廳6部門(mén)：聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并！不再單獨出具確認書(shū)

建設監理 2022-08-08 16:45 發(fā)表于上海

來(lái)源：山西省住建廳

8月2日，山西省住建廳、省發(fā)改委等6部門(mén)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的指導意見(jiàn)（第145號）》。

適用范圍：社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目是指，不使用政府財政資金、總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的倉庫和廠(chǎng)房等工業(yè)建筑項目。

優(yōu)化聯(lián)合驗收

根據建設單位申請，可將聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并進(jìn)行，竣工驗收備案相關(guān)申請材料納入聯(lián)合驗收申請材料，驗收通過(guò)后，聯(lián)合驗收結論意見(jiàn)書(shū)作為聯(lián)合驗收事項的統一確認文書(shū)，相關(guān)部門(mén)不再單獨出具確認書(shū)。

合并審批階段

將立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個(gè)階段合并為工程建設許可階段，社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目全流程審批階段精簡(jiǎn)為兩個(gè)階段：工程建設許可和竣工驗收兩個(gè)階段。

分階段核發(fā)施工許可

將建筑工程施工許可分為基坑支護和土方開(kāi)挖、主體施工兩個(gè)階段進(jìn)行核發(fā)。

建設單位可自主選擇是否分階段申請辦理施工許可。建設單位簽訂國有土地使用權出讓合同后，可向項目所在地審批主管部門(mén)申領(lǐng)“基坑支護和土方開(kāi)挖”施工許可證，即可開(kāi)工建設。

附原文：

晉建審規字〔2022〕145號

各市住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì )、規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務(wù)管理局、人民防空辦公室：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步提升社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批效率，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕32號）《山西省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)山西省深化工程建設項目審批制度改革2022年工作要點(diǎn)的通知》（晉工改函〔2022〕1號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

?一、工作目標

對表國家改革要求、對標先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，推進(jìn)社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批改革，通過(guò)優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限等系列改革舉措，將社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目全流程審批階段壓減至2個(gè)、審批時(shí)限壓減至24個(gè)工作日以?xún)龋M(jìn)一步提升我省辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

二、適用范圍

本意見(jiàn)適用于本省行政區域內新建、改建、擴建的社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目。

社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目是指，不使用政府財政資金、總建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的倉庫和廠(chǎng)房等工業(yè)建筑項目。

其中，涉及生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆、有毒有害物品或危險品和位于《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理目錄》所包含的環(huán)境敏感區、地震觀(guān)測環(huán)境保護和氣象探測環(huán)境保護范圍、林地和自然保護區（含風(fēng)景名勝區）、生態(tài)保護紅線(xiàn)、泉域范圍及其重點(diǎn)保護區等特定區域的項目

三、主要改革舉措

（一）優(yōu)化辦理流程

1.合并審批階段。將立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可三個(gè)階段合并為工程建設許可階段，社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目全流程審批階段精簡(jiǎn)為兩個(gè)階段：工程建設許可和竣工驗收兩個(gè)階段。

2.鼓勵以“標準地”方式供應建設用地。鼓勵社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目使用“標準地”進(jìn)行建設。各開(kāi)發(fā)區在具備供地條件的區域，先行完成相關(guān)區域評價(jià)、設定必要的控制指標，并實(shí)現項目動(dòng)工所必需的地面“通平”等基本條件，鼓勵以公開(kāi)出讓方式向社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目供應“標準地”。

3.簡(jiǎn)化用地規劃許可辦理。建設單位在簽訂土地使用權出讓合同后，可同步辦理項目備案和建設用地規劃許可。審批主管部門(mén)并聯(lián)辦理，同時(shí)辦結。

4.優(yōu)化建設工程設計方案審查。建設工程設計方案無(wú)需報各級規委會(huì )審查，由審批主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和水電氣暖等市政公用服務(wù)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合審查。位于城市景觀(guān)風(fēng)貌影響較小的開(kāi)發(fā)區（園區）內的項目，建設工程規劃許可審批時(shí)可不再進(jìn)行設計方案審查，實(shí)行告知承諾制。

5.免于辦理環(huán)境影響評價(jià)手續。按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，對規劃環(huán)評已通過(guò)審查、規劃批復范圍內、不涉及環(huán)境敏感區的廠(chǎng)房和倉儲項目可不辦理建設項目環(huán)境影響評價(jià)手續，由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強事中事后監管。

6.無(wú)需單獨辦理建設項目相關(guān)評估評價(jià)。已開(kāi)展區域評估的項目，符合城鄉規劃或本地區建筑用途管理相關(guān)規定的，無(wú)需開(kāi)展水資源論證、洪水影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估等評估評價(jià)，項目審批時(shí)直接應用區域評估評價(jià)成果。

7.分階段核發(fā)施工許可。將建筑工程施工許可分為基坑支護和土方開(kāi)挖、主體施工兩個(gè)階段進(jìn)行核發(fā)。建設單位可自主選擇是否分階段申請辦理施工許可。建設單位簽訂國有土地使用權出讓合同后，可向項目所在地審批主管部門(mén)申領(lǐng)“基坑支護和土方開(kāi)挖”施工許可證，即可開(kāi)工建設，壓縮拿地到項目開(kāi)工之間的時(shí)間，提高項目落地建設效率。

8.免于辦理人防相關(guān)手續。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目無(wú)需修建防空地下室。

9.推行“多測合一”。對于竣工驗收涉及的土地核驗、規劃核實(shí)、房產(chǎn)測繪等測繪事項，推行“多測合一”，由建設單位委托一家測繪單位承擔，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

10.優(yōu)化聯(lián)合驗收。根據建設單位申請，可將聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并進(jìn)行，竣工驗收備案相關(guān)申請材料納入聯(lián)合驗收申請材料，驗收通過(guò)后，聯(lián)合驗收結論意見(jiàn)書(shū)作為聯(lián)合驗收事項的統一確認文書(shū)，相關(guān)部門(mén)不再單獨出具確認書(shū)。

11.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)首次登記。現場(chǎng)聯(lián)合驗收通過(guò)后，牽頭部門(mén)將不動(dòng)產(chǎn)測繪報告、聯(lián)合驗收意見(jiàn)推送給不動(dòng)產(chǎn)登記機構。鼓勵探索不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收同步申請，實(shí)現“驗收即辦證”。

（二）降低辦理建筑許可費用

1.免除繳納防空地下室易地建設費。社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目無(wú)需繳納防空地下室易地建設費。

2.優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝。對于工程建設項目需要配套建設小型市政公用設施接入服務(wù)的，實(shí)行零上門(mén)、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，建設單位無(wú)需辦理任何行政許可事項，由市政公用服務(wù)企業(yè)代為辦理，建筑區劃紅線(xiàn)外由供水、供氣、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負責建設，并承擔相關(guān)費用。

（三）提升建筑質(zhì)量控制指數

1.開(kāi)展差異化事中事后監管。屬于質(zhì)量安全低風(fēng)險的工程建設項目，應實(shí)行以“雙隨機、一公開(kāi)”為基礎、重點(diǎn)監管為輔助的事中事后監管模式，對于日常監督中，參建各方落實(shí)質(zhì)量安全主體責任較好的工程建設項目，可以適當降低監督檢查頻次。

2.加強對告知承諾事項的核查。對于實(shí)行告知承諾或容缺審批的事項，由行業(yè)監管部門(mén)在規定時(shí)間內對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，形成閉合管理。發(fā)現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為的，及時(shí)采取整改、撤銷(xiāo)許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。

3.完善信用管理機制。明確建設各方的主體責任，強化守信激勵和失信懲戒措施，完善并落實(shí)信用管理制度。

4.探索實(shí)施建筑師負責制。充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導作用，為建筑工程提供全周期設計、咨詢(xún)等服務(wù)，提升工程建設品質(zhì)和價(jià)值。

（四）提升辦理建筑許可便利度

1.推行全流程在線(xiàn)審批辦理。強化省一體化投資項目審批管理系統的應用，切實(shí)將工程建設項目從立項到竣工驗收全過(guò)程涉及的審批事項和辦理環(huán)節納入系統管理，加快推動(dòng)工程建設項目從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理，不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平。

2.推行審批全代辦服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳應提供全過(guò)程免費幫辦代辦或項目管家服務(wù)。加強對窗口一線(xiàn)工作人員的培訓，為建設單位提供政策咨詢(xún)、指導協(xié)辦等審批服務(wù)。

3.推廣電子證照應用范圍。全面落實(shí)建筑工程施工許可電子證書(shū)，積極推進(jìn)其他審批事項的電子證照應用，不斷改善市場(chǎng)主體的體驗。

四、有關(guān)要求

1.研究制定實(shí)施細則。各設區市要按照本指導意見(jiàn)和工程建設項目審批制度改革相關(guān)要求，結合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)，有效提升辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境。

2.強化督查考核。將社會(huì )滿(mǎn)意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價(jià)的重要依據，通過(guò)組織專(zhuān)項督查考評和委托第三方評價(jià)機構等方式，確保改革舉措落實(shí)到位，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調解決。

3.加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體，加強相關(guān)政策的公開(kāi)、解讀和宣傳，引導建設單位充分了解改革內容、準確把握改革政策，確保改革措施落實(shí)到項目和企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

附件：1.社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目.pdf

2.社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目.xlsx

山西省住房和城鄉建設廳

山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省人民防空辦公室

2022年8月2日

（主動(dòng)公開(kāi)）